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3月7日，國(guó)家發(fā)展改革委再次強(qiáng)調(diào)要加快打造“東數(shù)西算”工程中的10個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群。

“東數(shù)西算”，是指通過構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，把東部算力需求有序引導(dǎo)到西部，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，促進(jìn)東西部協(xié)同發(fā)展。打通“數(shù)”動(dòng)脈，織就一張高效率的“算力網(wǎng)”，既緩解東西部資源錯(cuò)配的問題，也給西部開辟一條發(fā)展新路。

為何我們要實(shí)施“東數(shù)西算”？目前已確定的十個(gè)集群是如何選址的？推進(jìn)“東數(shù)西算”時(shí)，又需注意哪些問題？近期廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者采訪了中國(guó)信通院云計(jì)算與大數(shù)據(jù)研究所所長(zhǎng)何寶宏、成都高新減災(zāi)研究所所長(zhǎng)王暾、暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院助理教授張毅等專家。據(jù)介紹，“東數(shù)西算”是為解決數(shù)據(jù)中心行業(yè)目前存在的資源錯(cuò)配、能耗高、電力使用效率低等問題，實(shí)施“東數(shù)西算”是進(jìn)行集約化管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、社會(huì)價(jià)值最大化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)化的必然選擇。

為什么要做“東數(shù)西算”？

——解決數(shù)據(jù)中心行業(yè)幾大痛點(diǎn)

2月17日，“東數(shù)西算”工程正式全面啟動(dòng)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委消息，目前中國(guó)的數(shù)據(jù)中心規(guī)模已經(jīng)達(dá)到500萬標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，算力達(dá)到130EFLOPS（每秒1.3萬億億次浮點(diǎn)運(yùn)算），且預(yù)計(jì)未來每年仍將以20%以上的速度增長(zhǎng)，需要發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，全國(guó)一體化布局。根據(jù)《全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案》，“東數(shù)西算”工程包括：促進(jìn)全國(guó)數(shù)據(jù)中心合理布局，有序發(fā)展，避免一哄而上，供需失衡。按規(guī)劃，中國(guó)將在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏等八地啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，并規(guī)劃了10個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群。

“‘東數(shù)西算’中不是單純地將東部的算力需求一股腦全部引導(dǎo)到西部，而是更多地強(qiáng)調(diào)根據(jù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)地以及算力的需求，匹配相應(yīng)的樞紐節(jié)點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置中的效能最優(yōu)化方案。一方面，在西部發(fā)展數(shù)據(jù)中心，將后臺(tái)加工、存儲(chǔ)備份等對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸要求不高的業(yè)務(wù)率先西遷，另一方面，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)以及算力要求較高的業(yè)務(wù)，比如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等則仍可在東部樞紐布局?！濒吣洗髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院助理教授張毅說。

張毅表示，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，“東數(shù)西算”是促進(jìn)東西部協(xié)同聯(lián)動(dòng)而進(jìn)行的集約化管理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、社會(huì)價(jià)值最大化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)化的重要舉措?！皩?shí)施‘東數(shù)西算’工程不僅可以帶動(dòng)西部大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，同時(shí)可以通過數(shù)據(jù)流帶動(dòng)資金流、人才流、技術(shù)流，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域流通，從而更好地起到促進(jìn)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集群的效果，促進(jìn)不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”

而在“靴子”落地前，實(shí)際上“東數(shù)西算”已經(jīng)醞釀良久?！白觥畺|數(shù)西算’的主要原因，第一就是解決結(jié)構(gòu)性的資源錯(cuò)配；第二是是從宏觀布局，提高網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通水平；第三是助力能效管理，提高效能的同時(shí)減少碳排放?！睆堃惴Q。

西部地區(qū)豐富的土地資源和綠色能源，是“東數(shù)西算”的有力保障。圖為烏東德水電站（人民視覺）

1.解決數(shù)據(jù)中心資源錯(cuò)配

一直以來，數(shù)據(jù)中心行業(yè)都定位為高能耗產(chǎn)業(yè)。以中國(guó)電信為例，2021年數(shù)據(jù)中心耗電達(dá)到56億度，占總耗電量的20%；中國(guó)聯(lián)通數(shù)據(jù)中心投產(chǎn)后的運(yùn)營(yíng)成本中，電力成本也同樣占比超50%?！皵?shù)據(jù)中心規(guī)模的高速擴(kuò)張帶來了各類能源消耗和碳排放快速增長(zhǎng)等問題。一方面是‘雙碳’目標(biāo)，另一方面是不太均衡的資源需求，數(shù)據(jù)中心的建設(shè)和布局面臨新挑戰(zhàn)?！敝袊?guó)信通院云計(jì)算與大數(shù)據(jù)研究所所長(zhǎng)何寶宏表示。

為何會(huì)存在資源供需失衡？對(duì)此張毅解釋，算力需求主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是數(shù)據(jù)處理量巨大， 二是計(jì)算結(jié)果速度要求極快。 因此算力是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展的核心?！坝绊懰懔τ袃蓚€(gè)重要因素，一是設(shè)備，二是電力?！?

數(shù)據(jù)中心建設(shè)通常需要考量供需兩端的相關(guān)因素。從需求端看，數(shù)據(jù)的整體需求與人口分布密切相關(guān)，算力的整體需求則與產(chǎn)業(yè)集群位置相關(guān)；從供給端看，則會(huì)考慮數(shù)據(jù)傳輸?shù)奈锢砭嚯x、節(jié)點(diǎn)延時(shí)的影響、數(shù)據(jù)中心的電力支出、設(shè)備折舊、維護(hù)運(yùn)營(yíng)等成本?！耙蚨壳?，中國(guó)數(shù)據(jù)中心存在供需失衡問題。我國(guó)西部地區(qū)資源豐富，但數(shù)據(jù)中心需求不高，供給過剩；我國(guó)東部地區(qū)數(shù)據(jù)中心需求旺盛，但供給受土地、能源等資源限制，數(shù)據(jù)中心供不應(yīng)求?！焙螌毢攴Q。

“除此之外，中國(guó)數(shù)據(jù)中心還存在資源錯(cuò)配的情況?！睆堃阊a(bǔ)充。根據(jù)《2021年中國(guó)數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)報(bào)告》顯示，全國(guó)范圍內(nèi)累計(jì)數(shù)據(jù)中心存量機(jī)柜總數(shù)中，華東、華北、華南占比達(dá)到79%，“這說明我國(guó)大部分的數(shù)據(jù)中心都集中在東部。而西部地區(qū)的土地資源和電力資源更加豐富，數(shù)據(jù)中心需求卻不高，且電費(fèi)明顯低于東部地區(qū)，這就形成了資源錯(cuò)配。”

重慶渝北區(qū)仙桃數(shù)據(jù)谷(視覺中國(guó))

2.提高全國(guó)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通水平

“西部地區(qū)供給過剩，一定程度上也受數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)傳輸質(zhì)量等因素限制?！焙螌毢瓯硎?，通過“東數(shù)西算”的相關(guān)工程，可以提升我國(guó)各大區(qū)域間、各數(shù)據(jù)中心間的網(wǎng)絡(luò)能力，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)中心與網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)數(shù)據(jù)中心高速承載網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心跨網(wǎng)、跨地域數(shù)據(jù)交互，優(yōu)先在國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)內(nèi)的新型數(shù)據(jù)中心集群間形成網(wǎng)絡(luò)直連，滿足算力調(diào)度需求，不斷提高網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通水平。

成都高新減災(zāi)研究所所長(zhǎng)王暾對(duì)此頗有心得。今年年初王暾便去了一趟位于天府新區(qū)的成都超算中心，他告訴記者，他們今年將會(huì)在災(zāi)害預(yù)警方面開展“云計(jì)算+超算”的應(yīng)用模式。

據(jù)了解，成都高新減災(zāi)研究所每年需要收集并分析來自全國(guó)各地的數(shù)據(jù)，“我們的數(shù)據(jù)源種類多達(dá)30多種，包括全國(guó)各地的降水?dāng)?shù)據(jù)、地震波數(shù)據(jù)、地形數(shù)據(jù)、地質(zhì)數(shù)據(jù)、滑坡檢測(cè)數(shù)據(jù)等，而‘東數(shù)西算’可以有效地促進(jìn)全國(guó)性的信息和計(jì)算服務(wù)平臺(tái)的搭建，可進(jìn)一步打通‘?dāng)?shù)據(jù)孤島’，有利于計(jì)算的優(yōu)化。”王暾說。

王暾告訴記者，5~6年前，他們開展相關(guān)數(shù)據(jù)的處理都是自己搭建服務(wù)器，那樣“又貴又麻煩”；之后他們運(yùn)用華為云等服務(wù)器，將數(shù)據(jù)傳輸并儲(chǔ)存在云上，“但是僅使用云計(jì)算也有不足，云計(jì)算只要開啟就需要付費(fèi)，但部分預(yù)警數(shù)據(jù)存在季節(jié)性波動(dòng)，如山洪預(yù)警的計(jì)算量夏天更大，冬天卻為0，而費(fèi)用上沒有差異；但超算是按照數(shù)量來算，采取‘云計(jì)算+超算’結(jié)合的方式，我們的總體費(fèi)用支出預(yù)估會(huì)減少30%?！?

對(duì)此張毅認(rèn)為，不只是針對(duì)災(zāi)害預(yù)警，“東數(shù)西算”還將影響到多個(gè)行業(yè)，隨著各個(gè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展，數(shù)據(jù)體量越來越大，數(shù)據(jù)分析、科研運(yùn)算等需要的算力不再是由單一的計(jì)算機(jī)可以獨(dú)立完成，“這是一個(gè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心集約化管理的過程。即集合生產(chǎn)要素進(jìn)行統(tǒng)一配置，達(dá)到降低成本、高效管理，進(jìn)而集中核心算力力量，獲得可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)?！?

“東數(shù)西算”工程解讀（人民視覺）

3.消納西部綠色能源 降低能耗助力“雙碳”

作為“不冒煙的鋼廠”，數(shù)據(jù)中心包含大量IT設(shè)備、供電設(shè)備及制冷設(shè)備，需要消耗龐大的電能。據(jù)中國(guó)信息通信研究院數(shù)據(jù)，2020年全國(guó)數(shù)據(jù)中心耗電量約760億千瓦時(shí)，占全社會(huì)總耗電量（75110億千瓦時(shí)）的1%。若折算為二氧化碳排放量，2020年全國(guó)數(shù)據(jù)中心二氧化碳排放量近4000萬噸。

而“東數(shù)西算”的出臺(tái)，正與 “碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)相一致。張毅解釋，在判斷數(shù)據(jù)中心的使用率時(shí)，上架率和PUE值（電能使用效率）常被作為重要指標(biāo)，“上架率越高，說明該數(shù)據(jù)中心的利用率越高；PUE值越接近1，說明電能使用效率越高，非IT設(shè)備耗能越少，即能效水平越好，該中心的集約化、綠色化水平越高；如果PUE值大于1.5，說明電能使用效率太低，能耗太高?！?

據(jù)了解，目前我國(guó)數(shù)據(jù)中心對(duì)綠色能源的平均使用率僅約20%，通過“東數(shù)西算”，在西部就地消納光伏、風(fēng)電等綠電，希望能將該使用率在2025年提高至約80%。據(jù)介紹，一個(gè)數(shù)據(jù)中心從建成到退役的全生命周期成本中，能耗成本占據(jù)40％~50％?！爱?dāng)下用戶集中于東部地區(qū)，但是能源恰恰是西部地區(qū)較為豐富，特別是像西南地區(qū)的水電，西北地區(qū)的風(fēng)電與光伏等綠色能源豐富，如果可以在西部布局?jǐn)?shù)據(jù)中心，一方面可以降低數(shù)據(jù)中心的能耗成本，另一方面也可以幫助消納當(dāng)?shù)氐木G色能源。” 騰訊云數(shù)據(jù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

解析八大“樞紐”與十大“集群”：

分布位置的選址有講究，具有三類優(yōu)勢(shì)

張毅在研究了“東數(shù)西算”樞紐節(jié)點(diǎn)和數(shù)據(jù)中心集群的地貌和區(qū)域經(jīng)濟(jì)后發(fā)現(xiàn)，目前十個(gè)集群、八個(gè)樞紐節(jié)點(diǎn)的分布依據(jù)主要包括以下幾類：

第一類集群是具有能源優(yōu)勢(shì)，可再生能源豐富，且電價(jià)低。如張家口市的風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到了2347萬千伏，其中風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模位列全國(guó)首位，可充分發(fā)揮可再生能源資源集聚效應(yīng)；寧夏中衛(wèi)同樣是西電東輸?shù)闹匾獋鬏斖ǖ篮碗娫垂?yīng)點(diǎn)，其擁有的水電、光伏電站、風(fēng)電等清潔能源裝機(jī)比例超過50%，其現(xiàn)有實(shí)際折算電價(jià)成本約0.34元~0.36元/千瓦時(shí)。

第二類集群是具有地理優(yōu)勢(shì)，在具備物理降溫條件的同時(shí)，受災(zāi)害天氣影響弱，有利于數(shù)據(jù)中心的安全可靠運(yùn)行。如貴安新區(qū)氣候涼爽，地質(zhì)穩(wěn)定，全年氣溫保持在14℃左右，同時(shí)水資源豐富，可以為數(shù)據(jù)中心企業(yè)提供穩(wěn)定的水冷支持。

第三類集群則具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)。張毅分析，其中蕪湖處于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和中部崛起兩大國(guó)家戰(zhàn)略覆蓋范圍，對(duì)長(zhǎng)三角中西部地區(qū)輻射作用明顯。

韶關(guān)數(shù)據(jù)中心集群：

兼具三大優(yōu)勢(shì)

張毅分析稱，以粵港澳大灣區(qū)的韶關(guān)數(shù)據(jù)中心集群為例，其同時(shí)具有以上三種優(yōu)勢(shì)。一方面，韶關(guān)處于南嶺山脈南部，地質(zhì)構(gòu)造上位于非地震帶的湘粵褶皺帶，年平均氣溫低，便于物理散熱，可為機(jī)房運(yùn)維節(jié)約降溫成本，同時(shí)處于災(zāi)害低發(fā)區(qū)，受臺(tái)風(fēng)、地震影響小，且不受海風(fēng)腐蝕，可以確保數(shù)據(jù)中心的日常平穩(wěn)運(yùn)行；在資源方面，作為廣東主要電源基地之一，韶關(guān)大工業(yè)電價(jià)為全省最低，1千伏至10千伏大工業(yè)平段電度電價(jià)僅0.4717元/千瓦時(shí)，比全省平均電價(jià)低0.07元/千瓦時(shí)；此外，韶關(guān)作為國(guó)家一級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)北京至粵港澳大灣區(qū)（廣州）的必經(jīng)支點(diǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年韶關(guān)市網(wǎng)絡(luò)出口寬帶已超3400G，端到端訪問國(guó)家路由器時(shí)延最快可達(dá)到5毫秒，不僅可以有效支撐粵港澳大灣區(qū)及周邊省市在數(shù)據(jù)傳輸上的需求，承接廣州、深圳等地的實(shí)時(shí)性算力需求，更能引導(dǎo)溫冷業(yè)務(wù)向西部遷移，構(gòu)建輻射華南乃至全國(guó)的實(shí)時(shí)性算力中心。

“并且這些區(qū)域都是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展較受限的區(qū)域，因此通過‘東數(shù)西算’，還可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，通過數(shù)據(jù)中心建設(shè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐娜瞬帕?、技術(shù)流，資金流，從而助力當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，同時(shí)東西部算力、電力錯(cuò)配的情況有望得到改善，助力當(dāng)前碳中和戰(zhàn)略，提效降排，綠色集約?！睆堃銖慕?jīng)濟(jì)學(xué)角度解釋， “因此我個(gè)人認(rèn)為，‘東數(shù)西算’工程創(chuàng)造的不僅僅是社會(huì)、企業(yè)價(jià)值以及利潤(rùn)，更重要的是統(tǒng)籌安排提高能效利用，為未來創(chuàng)造巨大的且難以估量的社會(huì)價(jià)值。即便投入數(shù)據(jù)中心的成本龐大，甚至未來數(shù)據(jù)的傳輸形式發(fā)生變化，但對(duì)于數(shù)據(jù)中心而言，其所帶來的社會(huì)效益依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投入。”

“東數(shù)西算”指明方向：

實(shí)現(xiàn)“有序建設(shè)” ，將優(yōu)質(zhì)高效的數(shù)據(jù)中心留下來

據(jù)某運(yùn)營(yíng)商相關(guān)人士透露，在過去，只有運(yùn)營(yíng)商才可以持有數(shù)據(jù)中心的牌照，有需求的企業(yè)只能租用；牌照放開后，包括互聯(lián)網(wǎng)公司在內(nèi)的企業(yè)開始自建數(shù)據(jù)中心，因此在“東數(shù)西算”工程啟動(dòng)前，各大運(yùn)營(yíng)商紛紛結(jié)合自身的需求爭(zhēng)相布局?jǐn)?shù)據(jù)中心，但由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，造成不少數(shù)據(jù)中心的建設(shè)都是受資本主導(dǎo)。

記者了解到，此前北京發(fā)改委曾發(fā)文規(guī)定，在北京設(shè)置數(shù)據(jù)中心，要求PUE值不能高于1.25，平均上架率不得低于65%。記者詢問該運(yùn)營(yíng)商是否了解此前在其他區(qū)域設(shè)置數(shù)據(jù)中心的標(biāo)準(zhǔn)，該負(fù)責(zé)人表示不太了解；而據(jù)《2021年中國(guó)數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)報(bào)告》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年10月31日，全國(guó)范圍內(nèi)數(shù)據(jù)中心年均PUE值為1.49，上架率僅為50.07%,說明其電能使用效率低、利用率低。

除此之外，相關(guān)報(bào)告同樣顯示，位于中西部地區(qū)的數(shù)據(jù)中心資源相對(duì)過剩，還存在數(shù)據(jù)中心整體空置率高達(dá)50%、上架率不足10%的情況。對(duì)此，國(guó)家信息中心指出，很多地方政府為發(fā)展本地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，往往不愿將數(shù)據(jù)中心建在外地或使用外地政務(wù)云，即便其成本更低、數(shù)據(jù)安全有保障。

因此，“東數(shù)西算”工程相當(dāng)于給所有人指明了一個(gè)方向，強(qiáng)調(diào)集群內(nèi)數(shù)據(jù)中心的平均上架率至少要達(dá)到65％以上。騰訊云數(shù)據(jù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“在‘東數(shù)西算’政策出臺(tái)前，數(shù)據(jù)中心建設(shè)和布局有兩個(gè)出發(fā)點(diǎn)：一是用戶在哪，需求在哪，我們就會(huì)考慮在哪布局；二是看當(dāng)?shù)氐呐涮?、成本、土地、電力等，各方面資源綜合考慮。如果沒有導(dǎo)向，企業(yè)主要是根據(jù)市場(chǎng)行為來作決策，比如考慮需求更旺盛、成本更低或者配套更完善的地方，實(shí)際不利于資源的有效配置；但國(guó)家通過‘東數(shù)西算’工程指定樞紐節(jié)點(diǎn)和集群之后，企業(yè)會(huì)有一個(gè)明確的方向，避免隨意分散布局，這樣就更容易產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，一是便于管理，二是可以壓降成本，有利于資源的宏觀調(diào)配和有效配置。”

而在“東數(shù)西算”啟動(dòng)后，國(guó)內(nèi)各大企業(yè)巨頭以及三大運(yùn)營(yíng)商均順應(yīng)趨勢(shì)采取了相應(yīng)調(diào)整：如華為云在中國(guó)布局五大數(shù)據(jù)中心，阿里云則在京津冀、成渝、內(nèi)蒙古樞紐節(jié)點(diǎn)率先設(shè)立了數(shù)據(jù)中心。中國(guó)移動(dòng)相關(guān)人士告訴記者，該公司在算力基礎(chǔ)設(shè)施方面也同樣將結(jié)合公司資源現(xiàn)狀，在國(guó)家規(guī)劃的數(shù)據(jù)中心集群和樞紐節(jié)點(diǎn)進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)據(jù)中心和算力資源布局；中國(guó)電信則計(jì)劃優(yōu)化東西部數(shù)據(jù)中心占比。

不過張毅也提到，“東數(shù)西算”的方案原則是“需求牽引，適度超前”，這意味著2025年之前，中國(guó)數(shù)據(jù)中心行業(yè)將會(huì)涌入大量投資。因此在推進(jìn)數(shù)據(jù)中心的發(fā)展與建設(shè)“東數(shù)西算”時(shí)，不論是企業(yè)還是政府，難免需要面臨取舍，因此依然需要保持理性，才能實(shí)現(xiàn)“有序建設(shè)”，切實(shí)地將高效優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)中心留下來，避免產(chǎn)生數(shù)據(jù)中心建設(shè)過剩的問題。

來源：廣州日?qǐng)?bào)