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我國是全球自然災(zāi)害最頻發(fā)多發(fā)的國家之一，嚴(yán)重的自然災(zāi)害不僅造成人員財(cái)產(chǎn)損失，還將影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展?！拔髂系貐^(qū)的地震，泥石流，東南沿海地區(qū)的臺(tái)風(fēng)，2020年我國南部地區(qū)的洪澇災(zāi)害更是比較嚴(yán)重，這些自然災(zāi)害的頻發(fā)提示我們，因此有必要建立在政府、社會(huì)、企業(yè)多方努力下形成的災(zāi)害預(yù)警公共服務(wù)體系?！比珖舜蟠怼⒅腥A全國律師協(xié)會(huì)副會(huì)長劉守民說。

黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全、建設(shè)更高水平的平安中國作出了戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要牢牢守住安全發(fā)展這條底線，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障。2019年11月29日，習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系特色和優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，提升多災(zāi)種預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

災(zāi)害預(yù)警能夠發(fā)揮多方面的效能，劉守民認(rèn)為，災(zāi)害預(yù)警能夠?yàn)檎?、民眾和工程提供預(yù)警時(shí)間，減少人員傷亡、次生災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)損失，具有重大民生價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。隨著極端天氣災(zāi)害和非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的增加，要從源頭上防范化解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、減輕災(zāi)害造成的損失、防控那些可能遲滯中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn)，離不開災(zāi)害預(yù)警科技的進(jìn)步與廣泛應(yīng)用。這既是堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于“統(tǒng)籌安全與發(fā)展”最新指示的具體舉措、是保障人民群眾安全感的現(xiàn)實(shí)緊迫要求，也是我國實(shí)現(xiàn)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的安全支撐。

災(zāi)害預(yù)警體將有利于惠及普通老百姓，劉守民表示，基于災(zāi)害預(yù)警是科學(xué)工程、社會(huì)工程、政府的責(zé)任工程的本質(zhì)規(guī)律，基于災(zāi)害預(yù)警技術(shù)及應(yīng)用兼具公共安全性、商業(yè)性、產(chǎn)業(yè)性的行業(yè)屬性，災(zāi)害預(yù)警具有基本公共服務(wù)的屬性，將其納入基本公共服務(wù)的體系進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施，有利于高效推動(dòng)災(zāi)害預(yù)警的廣泛應(yīng)用，有利于通過應(yīng)用帶動(dòng)災(zāi)害預(yù)警事業(yè)加快發(fā)展，提升老百姓的安全感、幸福感和獲得感。

近年來，我國災(zāi)害預(yù)警領(lǐng)域技術(shù)、應(yīng)用不斷發(fā)展，在地震、滑坡、泥石流、山洪、山火等自然災(zāi)害預(yù)警方面已有成熟應(yīng)用，且在建設(shè)模式上不斷創(chuàng)新，治理格局不斷優(yōu)化。在技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用方面，國家預(yù)警信息發(fā)布中心、中科院力學(xué)所、中國科學(xué)院成都山地所、成都理工大學(xué)“地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)”國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、成都高新減災(zāi)研究所等一批專業(yè)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，一批頂尖領(lǐng)軍人才加速聚集。在模式創(chuàng)新方面，2020年11月，中國地震局與成都高新減災(zāi)研究所簽署合作備忘錄，共同建設(shè)中國地震預(yù)警網(wǎng)，優(yōu)化了我國災(zāi)害預(yù)警領(lǐng)域治理體系，也提升了預(yù)警能力和水平。

盡管我國在災(zāi)害預(yù)警方面已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成效，但在劉守民看來，為加快推動(dòng)災(zāi)害預(yù)警成為基本公共服務(wù)，還要大力解決目前還存在的預(yù)警網(wǎng)建設(shè)不充分、技術(shù)與服務(wù)應(yīng)用不足、覆蓋面不夠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于社會(huì)需求、科普和演練尚未普及等問題。

對(duì)此，劉守民建議從三個(gè)方面加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警治理體系。

首先，建議把災(zāi)害預(yù)警納入我國基本公共服務(wù)體系，“十四五”期間在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域率先實(shí)施。強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)警相關(guān)規(guī)劃與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域規(guī)劃的銜接，并于“十四五”期間，在四川、云南、貴州等自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)省份，全國中小學(xué)、社區(qū)、化工廠等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)場(chǎng)所全面應(yīng)用災(zāi)害預(yù)警，提升抗御自然災(zāi)害現(xiàn)代化水平。

其次，推動(dòng)政府和社會(huì)力量共建災(zāi)害預(yù)警網(wǎng)，加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警技術(shù)與服務(wù)的供給。建議以政府與科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)等社會(huì)力量協(xié)同建設(shè)我國災(zāi)害預(yù)警網(wǎng)，推動(dòng)我國災(zāi)害預(yù)警領(lǐng)域探索政府與社會(huì)協(xié)同（PPP），共建多災(zāi)種預(yù)警基礎(chǔ)能力、共建多災(zāi)種預(yù)警系統(tǒng)，提高非常態(tài)重特大災(zāi)害和多災(zāi)種、災(zāi)害鏈綜合預(yù)警響應(yīng)能力，完善政府購買災(zāi)害預(yù)警公共服務(wù)制度體系，減少建設(shè)運(yùn)維成本、提高建設(shè)效率和運(yùn)營效果。

最后，完善災(zāi)害預(yù)警相關(guān)政策法規(guī)體系、科普教育體系。通過新聞媒體、學(xué)校等加強(qiáng)全社會(huì)的災(zāi)害避險(xiǎn)科普教育，提升全社會(huì)對(duì)于自然災(zāi)害的認(rèn)知水平，使公眾進(jìn)一步了解災(zāi)害預(yù)警相關(guān)各類常識(shí)以及關(guān)鍵設(shè)備的操作方法，解決“收到預(yù)警怎么辦”的問題，并對(duì)自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的人員加強(qiáng)針對(duì)性的災(zāi)害避險(xiǎn)科普教育和應(yīng)急演練。

來源：應(yīng)急管理部