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——2018年10月24日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議上

全國人大常委會副委員長 艾力更·依明巴海

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

防震減災(zāi)工作是重要的民生工程，事關(guān)人民群眾生命和財產(chǎn)安全，事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。我國是世界上地震災(zāi)害最嚴重的國家之一，具有地震多、分布廣、強度大、災(zāi)害重的特點。唐山、汶川等地發(fā)生的特大地震，給我們帶來了深刻的啟示和沉痛的教訓(xùn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從國家戰(zhàn)略安全的高度出發(fā)，針對防震減災(zāi)工作，作出一系列重要指示。習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持以防為主、防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合，全面提升綜合防災(zāi)能力，為人民生命財產(chǎn)安全提供堅實保障。長期以來，黨和國家為防御和減輕地震災(zāi)害，做了大量工作。開展防震減災(zāi)法執(zhí)法檢查，是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述的實際行動和舉措。根據(jù)全國人大常委會監(jiān)督工作計劃，全國人大常委會組成執(zhí)法檢查組于今年7月至9月開展了防震減災(zāi)法執(zhí)法檢查?，F(xiàn)在，我代表執(zhí)法檢查組向常委會作報告。

一、執(zhí)法檢查的工作情況

全國人大常委會對這次防震減災(zāi)法執(zhí)法檢查高度重視，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書作出重要批示，指出“檢查組要堅持問題導(dǎo)向，突出重點、精心組織，對照法律、查找差距，依法督促有關(guān)方面全面履行防震減災(zāi)法定職責(zé)，切實做好新時期防震減災(zāi)工作，為全面提升全社會防震減災(zāi)綜合能力，保護人民生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力法治保障?！?/span>

為做好這次執(zhí)法檢查工作，全國人大教科文衛(wèi)委員會和社會建設(shè)委員會組成調(diào)研組赴云南開展了前期調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，常委會制訂了執(zhí)法檢查方案，成立了執(zhí)法檢查組。緊密結(jié)合防震減災(zāi)法的規(guī)定和當(dāng)前防震減災(zāi)工作中存在的突出問題，確定了十項重點檢查內(nèi)容。檢查組由全國人大常委會副委員長張春賢、蔡達峰和我擔(dān)任組長，教科文衛(wèi)委員會主任委員李學(xué)勇、社會建設(shè)委員會主任委員何毅亭任副組長，部分全國人大常委會委員和教科文衛(wèi)委員會委員、社會建設(shè)委員會委員參加檢查，同時還邀請部分全國人大代表參加了赴地方的執(zhí)法檢查。

7月17日，執(zhí)法檢查組召開了第一次全體會議，傳達學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和栗戰(zhàn)書委員長的批示，對執(zhí)法檢查工作作了具體部署。國家應(yīng)急管理部、發(fā)展改革委、教育部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部5個部門負責(zé)同志在會上作了實施防震減災(zāi)法的情況匯報。7月至9月，執(zhí)法檢查組分為三個小組，分別由三位副委員長帶隊，赴吉林、江西、湖北、四川、甘肅、新疆等6?。▍^(qū)）開展執(zhí)法檢查。此外，還委托河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、福建、河南、廣東、重慶、陜西等10個?。▍^(qū)、市）人大常委會在本行政區(qū)域內(nèi)進行檢查。

檢查組深入基層，在?。▍^(qū)）、市（州）、縣召開了多場座談會和專題匯報會，并全面檢查法律規(guī)定的各級人民政府防震減災(zāi)規(guī)劃、地震應(yīng)急預(yù)案等文件的制定情況，實地檢查了安全示范社區(qū)、農(nóng)村危房改造（安居工程）、學(xué)校校安工程、地震災(zāi)后重建社區(qū)和地震臺網(wǎng)中心、地震監(jiān)測臺站、地震應(yīng)急指揮中心、地震應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急避難場所、防震減災(zāi)教育基地等。執(zhí)法檢查組廣泛聽取各方面意見和建議，深入開展群眾訪談和問卷調(diào)查，以全面檢查各級政府落實防震減災(zāi)法定責(zé)任，強化防震減災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo)和條件保障，完善地震監(jiān)測預(yù)防救援體系，增強全社會防震減災(zāi)能力的情況。各檢查小組分別形成了檢查報告，10個?。▍^(qū)、市）人大常委會提交了檢查報告。在匯總各方面情況的基礎(chǔ)上，形成了執(zhí)法檢查報告（稿）。9月25日，執(zhí)法檢查組召開第二次全體會議，總結(jié)執(zhí)法檢查工作，聽取了國務(wù)院有關(guān)部門的意見，對執(zhí)法檢查報告（稿）作出進一步修改完善。

二、貫徹實施防震減災(zāi)法的基本情況

檢查組認為，2008年汶川特大地震后，全國人大常委會對防震減災(zāi)法進行了全面修訂完善，對防震減災(zāi)規(guī)劃、地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援、地震災(zāi)后過渡性安置和恢復(fù)重建、監(jiān)督管理等作了更全面的規(guī)范。國務(wù)院及其有關(guān)部門、地方各級政府認真履行法定職責(zé)，制定實施防震減災(zāi)規(guī)劃，建立了防震減災(zāi)四級規(guī)劃體系，為防震減災(zāi)工作提供有力保障。防震減災(zāi)法對建立防震減災(zāi)工作體制機制、防御和減輕地震災(zāi)害、最大限度保護人民生命財產(chǎn)安全、保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）加強配套制度建設(shè)，防震減災(zāi)法律法規(guī)體系不斷完善

防震減災(zāi)法修訂后，積極推進防震減災(zāi)的配套法規(guī)、部門規(guī)章和制度建設(shè)。國務(wù)院有關(guān)部門、?。▍^(qū)、市）人大、政府及地震部門召開專題會議，全面部署防震減災(zāi)法宣傳貫徹實施工作，督促有關(guān)方面抓緊進行防震減災(zāi)規(guī)范性文件的制定或修改，收到了良好成效。目前全國31個?。▍^(qū)、市）均完成了防震減災(zāi)地方法規(guī)制定或修訂工作。濟南、合肥、唐山等設(shè)區(qū)的市也制定了防震減災(zāi)條例。目前，我國現(xiàn)已有防震減災(zāi)方面法律1部，行政法規(guī)5部，部門規(guī)章7部，省級地方性法規(guī)41部，省級地方政府規(guī)章46部，市級地方性法規(guī)10部和市級政府規(guī)章20部。

（二）法律宣傳普及活動廣泛開展

各地普遍開展形式多樣的防震減災(zāi)宣傳教育活動。制定實施“六五”“七五”普法規(guī)劃，深入推進普法宣傳教育工作。以“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日等重點時段為契機，開展主題教育活動，推進地震應(yīng)急檢查及應(yīng)急演練常態(tài)化，廣泛普及防震減災(zāi)科學(xué)知識與避險自救互救知識，不斷提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。印發(fā)《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》，要求中小學(xué)、幼兒園定期開展安全演練，提升學(xué)校應(yīng)急疏散的組織和管理水平，強化師生安全意識和應(yīng)急避險能力。

（三）地震監(jiān)測預(yù)報能力得到提升

一是優(yōu)化監(jiān)測臺網(wǎng)布局。目前已經(jīng)建成了覆蓋中國大陸及周邊海域的地震觀測臺網(wǎng)，全國絕大部分地區(qū)地震監(jiān)測能力達到2.5級，地震重點防御區(qū)和人口密集的城市達到1.5級。國內(nèi)地震2分鐘左右完成自動速報，實時服務(wù)用戶上億人次。

二是強化震情監(jiān)測管理。積極推動地震科技進步，實施國家地震科技創(chuàng)新工程。發(fā)射首顆地震電磁監(jiān)測試驗衛(wèi)星“張衡一號”，減災(zāi)衛(wèi)星、無人飛機、大數(shù)據(jù)和遙感技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。在川滇等地建設(shè)了地震科學(xué)實驗場，在新疆、甘肅等地建成主動源探測試驗場，開展地震短臨預(yù)測方法和觀測技術(shù)試驗與檢驗，取得多項創(chuàng)新性和實用性研究成果。

三是強化震情跟蹤研判。落實觀測異常核實制度，實施跨部門、多學(xué)科震情聯(lián)合會商，劃定年度全國地震危險區(qū)。十年來，有56次5級以上淺源地震發(fā)生在當(dāng)年劃定的地震年度危險區(qū)內(nèi)，云南景谷、新疆精河、云南墨江等地在地震發(fā)生前，地震部門及時向地方政府報送了震情會商研判意見，提前演練和準備，切實取得了減災(zāi)效果。

四是建設(shè)地震預(yù)警系統(tǒng)。首都圈、福建沿海和川滇部分地區(qū)具備了地震預(yù)警和烈度速報信息快速發(fā)布能力。推進火山監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和南海海嘯預(yù)警中心建設(shè)。在20余條共計6642公里的高速鐵路布設(shè)了新一代地震監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

（四）地震災(zāi)害預(yù)防體系建設(shè)不斷加強

一是開展震災(zāi)風(fēng)險識別和評估，加強震災(zāi)風(fēng)險規(guī)避和管控。發(fā)布實施了第五代全國地震區(qū)劃圖，全面消除不設(shè)防地區(qū)。開展地質(zhì)災(zāi)害點、環(huán)境風(fēng)險、病險水庫、公路安防、危險橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與治理。推進城市活動斷層探察、震害預(yù)測等基礎(chǔ)性工作。目前完成82個城市的地震活動斷層探測與地震危險性評價、131條地震活動斷層填圖、200多個城市地震小區(qū)劃，國土利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)依據(jù)更加科學(xué)，為在城市建設(shè)中避讓地震地質(zhì)不利地段打下了基礎(chǔ)。

二是推進城鄉(xiāng)建設(shè)工程抗震設(shè)防。嚴格新建建筑抗震設(shè)防監(jiān)管，將新建建筑抗震設(shè)防納入工程質(zhì)量監(jiān)管體系，依法提高學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所抗震設(shè)防要求，減隔震新技術(shù)、新型建筑材料逐步推廣應(yīng)用，新建建筑抗震設(shè)防水平不斷提升。推進老舊建筑抗震排查和鑒定加固工作，全國有條件的地區(qū)開展了摸底排查工作，把城市危房改造納入棚改政策范圍，逐步解決部分老舊房屋抗震隱患。

三是大力推進農(nóng)村危房改造工作。將保障貧困戶住房安全作為當(dāng)前農(nóng)村危房改造工作的首要任務(wù)，統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造，加強農(nóng)房抗震宣傳與技術(shù)指導(dǎo)，向廣大農(nóng)民宣傳和普及抗震設(shè)防常識。黨的十八大以來，累計安排補助資金1625億元，支持了1659萬戶貧困農(nóng)戶改造危房。事實證明，改造后農(nóng)房抗震性能顯著提升，新疆、四川等地農(nóng)村抗震民居在多次強震中經(jīng)受住了考驗。

四是基本完成中小學(xué)校舍安全工程。2009年至2012年校安工程實施期間，全國共排查鑒定學(xué)校37.5萬所，單體建筑物217萬棟，校舍面積14.5億平方米，摸清了中小學(xué)校舍場址分布、建筑質(zhì)量和安全狀況。加固校舍1.3億平方米，新建重建校舍2.2億平方米，對4000多所學(xué)校實施了遷移避險，基本消除了D級危房。全國中小學(xué)校校舍抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力得以基本實現(xiàn)。

（五）地震應(yīng)急救援能力進一步提高

一是建立和完善地震應(yīng)急預(yù)案體系，強化地震應(yīng)急準備。目前全國各省、市、縣政府及各級防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組均編制了本地區(qū)、本部門的地震應(yīng)急預(yù)案，各級各類地震應(yīng)急預(yù)案達30余萬件。出臺應(yīng)急避難場所相關(guān)國家標(biāo)準，建成各類避難場所2.27萬余個，可容納1.6億人。推進應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)，建成各級救災(zāi)物資儲備庫2319個，在地震高發(fā)區(qū)確保震后12小時之內(nèi)受災(zāi)群眾能得到有效救助。

二是加強應(yīng)急救援力量建設(shè)。各地基本建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、軍地聯(lián)動，社會力量廣泛參與的地震應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。形成了以解放軍、武警和消防為突擊力量，以醫(yī)療救護、專業(yè)搜救和科研管理等機構(gòu)人員為專業(yè)力量，以社會工作者、志愿者和基層災(zāi)害信息員為輔助力量的應(yīng)急救援隊伍。建成20余萬人的專業(yè)地震救援隊伍。國家地震救援隊先后實施了21次國內(nèi)外重大救援行動。

三是全力抗震救災(zāi)。玉樹、蘆山、魯?shù)?、九寨溝等重特大地震發(fā)生后，第一時間派出專業(yè)力量趕赴災(zāi)區(qū)開展人員搜救、傷員救治和衛(wèi)生防疫。及時研判余震趨勢，發(fā)布災(zāi)區(qū)烈度分布圖。迅速搶修交通、電力、通訊、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，及時排除崩塌、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害隱患。組織引導(dǎo)志愿者有序參與救災(zāi)活動。

（六）地震災(zāi)后過渡性安置和恢復(fù)重建成效顯著

地震發(fā)生后，緊急調(diào)運物資，妥善安置受災(zāi)群眾，撥付救災(zāi)資金，開展災(zāi)后保險理賠。2009年以來，中央財政震后撥付生活補助資金38.4億元，緊急轉(zhuǎn)移安置351.1萬人次。

災(zāi)區(qū)各級政府及時編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，國務(wù)院有關(guān)部門加強政策指導(dǎo)和項目資金、技術(shù)支持，調(diào)查工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震地質(zhì)災(zāi)害，修訂發(fā)布災(zāi)區(qū)地震動參數(shù)區(qū)劃圖。汶川地震恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年完成，在借鑒汶川地震恢復(fù)重建經(jīng)驗基礎(chǔ)上，玉樹、蘆山、魯?shù)榈鹊卣馂?zāi)區(qū)恢復(fù)重建取得重大進展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

    三、法律實施中存在的主要問題

雖然防震減災(zāi)法貫徹實施取得了很大成績，但還存在一些亟待研究解決的問題，法律有些規(guī)定還沒有完全落實到位，主要有以下幾個方面。

    （一）地震形勢依然嚴峻，防震減災(zāi)任務(wù)艱巨

進入21世紀以來，我國大陸及周邊地區(qū)進入了相對的地震活躍期，地震的數(shù)量明顯增多，分布范圍明顯增大，我國的防震減災(zāi)形勢非常嚴峻。特別是最近十年，是地震災(zāi)害造成人員傷亡和社會影響最嚴重的十年。據(jù)統(tǒng)計，我國地震死亡人數(shù)占全部自然災(zāi)害死亡人數(shù)的52％，為眾災(zāi)之首。目前，我國東部地區(qū)近20年未發(fā)生6級以上地震，超出上世紀以來6級地震最長歷史平靜期，我國西部地區(qū)仍處于強烈地震活躍時段。不僅如此，我國大陸國土面積58%以上、近55%的人口處于7度以上地震高風(fēng)險區(qū)，這樣的震災(zāi)風(fēng)險，遠高于美國、歐洲等國家和地區(qū)。同嚴峻的地震形勢相比，我國在地震監(jiān)測預(yù)報、建設(shè)工程抗震設(shè)防和地震應(yīng)急救援能力等方面都還存在明顯不足。

    （二）城市老舊房屋、農(nóng)村民居未達到抗震設(shè)防要求的占比依然較大

防震減災(zāi)法第四十條明確對城鄉(xiāng)民居抗震設(shè)防提出了要求。檢查中發(fā)現(xiàn)，我國民居抗震設(shè)防能力不足的狀況仍沒有根本改變。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國城市有許多老舊房屋還沒有抗震除險加固，抗震能力較弱；農(nóng)村也有眾多農(nóng)居還沒有達到抗震設(shè)防要求。第五代全國地震區(qū)劃圖確定的強制性抗震設(shè)防要求在廣大農(nóng)村地區(qū)貫徹還不到位。如：吉林松原是8度高烈度區(qū)，也是國務(wù)院確定的地震重點監(jiān)視防御區(qū)。松原寧江區(qū)5.7級地震后，經(jīng)住建、民政等部門鑒定，農(nóng)村受損房屋6442戶，但從實際情況看，還有很多接近臨界水平的邊緣戶、房屋年久失修并有改造意愿的困難戶未能列入改造計劃，可能成為重大的風(fēng)險隱患。目前在四川涼山等地的一些縣區(qū)，雖然處于地震重點監(jiān)視防御區(qū)和重點危險區(qū)，但仍有超過50%的農(nóng)村房屋未經(jīng)抗震改造，有的縣農(nóng)村D級危房仍然達數(shù)萬套，極易造成“小震大災(zāi)”的悲劇。各級政府引導(dǎo)支持政策沒有完全落實，扶持資助力度不大，缺乏抗震設(shè)計規(guī)范技術(shù)指導(dǎo)，加之農(nóng)民受經(jīng)濟條件制約不愿加大建房成本投入，對地震抱有僥幸心理，致使房屋普遍抗震性能偏低。

    （三）地震觀測環(huán)境和監(jiān)測設(shè)施保護力度不夠

防震減災(zāi)法第二十三條、第二十四條規(guī)定依法保護地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境，新建、擴建、改建建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)避免對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境造成危害。但檢查中發(fā)現(xiàn)，近年來隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程的加快，地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境受到不利影響乃至破壞的情況時有發(fā)生，給地震監(jiān)測預(yù)報工作造成嚴重影響。如作為國家級中心臺的南昌地震臺，因周邊地鐵施工，為滿足地電場觀測最小安全距離的地磁規(guī)范要求需遷址重建，連續(xù)觀測記錄被迫中斷；四川松潘地震臺的水氡觀測點受道路施工影響，觀測井?dāng)嗔?，水氡觀測被迫終止。據(jù)統(tǒng)計，全國有1100余個測震臺站、800余個地球物理臺站，約有三分之一的地震臺站受到不同程度影響，約有五分之一的地震臺站受到嚴重干擾，108個地震臺站被迫搬遷，積累多年的寶貴觀測資料被迫中斷、廢棄，直接影響地震監(jiān)測預(yù)測工作的正常進行。

    （四）一些重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生命線工程地震風(fēng)險突出

防震減災(zāi)法第三十九條對已經(jīng)建成的重大建設(shè)工程和可能產(chǎn)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程的抗震設(shè)防提出了特殊的要求。檢查中了解到，有的交通、電力、通訊、供氣、供油等重大基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程建設(shè)時期比較早，設(shè)防水平低，有的橫跨地震斷層，未采取專門的抗斷和柔性措施，基本沒有地震預(yù)警服務(wù)和緊急關(guān)閉等措施。一旦發(fā)生強烈地震，還可能引發(fā)嚴重的次生災(zāi)害，后果不堪設(shè)想。隨著國家綜合實力的不斷提升，需要盡快提高這些重大基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程的抗震能力，落實相關(guān)地震預(yù)警、緊急關(guān)閉等防范措施。

    （五）科技對地震事業(yè)發(fā)展支撐有待強化

防震減災(zāi)法第十一條、第四十三條對國家鼓勵、支持防震減災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究作了規(guī)定。防震減災(zāi)面對的是一系列世界性的科學(xué)技術(shù)難題。我國地震科技工作雖然取得了很大進步，但地震科技基礎(chǔ)性工作相對薄弱，與國家經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾的要求還不相適應(yīng)，與國際先進水平相比還存在較大差距。比如，地震觀測、探測和實驗?zāi)芰Σ蛔?，大震危險性評估和巨災(zāi)風(fēng)險評估等重大關(guān)鍵科技問題尚未解決；中國大陸有400多條可能發(fā)生強震的活動斷裂，目前僅對十幾條大型斷裂開展了大比例尺填圖和綜合研究；地震科技創(chuàng)新型人才、學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀技術(shù)人才不足，人才培養(yǎng)、交流和使用機制有待完善等。需要盡快改變這種現(xiàn)狀，增強地震科技創(chuàng)新能力，提高防震減災(zāi)工作的科技含量。

    （六）防震減災(zāi)法的宣傳普及不夠深入

防震減災(zāi)法第四十四條明確規(guī)定了政府及有關(guān)組織宣傳普及防震減災(zāi)知識的義務(wù)和責(zé)任。但檢查中發(fā)現(xiàn)，社會公眾防震減災(zāi)意識與高震災(zāi)風(fēng)險的國情要求相比還不相適應(yīng)。還缺乏更為切實、有效的宣傳手段，利用新媒體等手段進行宣傳的力度還不夠，有些宣傳還停留在營造氛圍的層面上，宣傳的針對性和時效性有待加強。新聞媒體在主動宣傳防震減災(zāi)法和防震減災(zāi)知識方面還不夠。社會公眾對防震減災(zāi)法律和知識的知曉率不高，預(yù)防為主和主動減災(zāi)的社會氛圍還沒有完全形成。比如，檢查組在一些省的隨機調(diào)查問卷顯示，有的地區(qū)超過半數(shù)的答卷民眾不能掌握基本的地震避險知識。

產(chǎn)生上述問題的主要原因有：一是有些地方政府還沒有牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，未能處理好防震減災(zāi)工作與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，對防震減災(zāi)工作面臨的新形勢新任務(wù)認識不足，對法律規(guī)定的一些重要責(zé)任落實不到位。二是有些干部“重救災(zāi)輕預(yù)防、重應(yīng)急輕常態(tài)”的思想還依然存在。認為“防災(zāi)做得好，不如救災(zāi)表現(xiàn)好”。由于“防”的工作見效慢、周期長，常常被忽視或擺在次要位置。三是一些部門和地方對建設(shè)工程抗震設(shè)防的管理理念還有待轉(zhuǎn)變。國務(wù)院在推進“放管服”改革中，明確將地震安全性評價由行政審批改為強制安全性評估，并明確了建設(shè)者、評估者、監(jiān)管者以及政府相關(guān)部門的責(zé)任與權(quán)限。國務(wù)院還在2017年修訂了《地震安全性評價管理條例》。在檢查中發(fā)現(xiàn)，有的地方工作人員存在著“不審批就相當(dāng)于不須管理”的思想，導(dǎo)致地震安全性評價工作陷入停頓或呈現(xiàn)“空白”狀態(tài)。四是相關(guān)法律制度和體制機制不夠完善。地震監(jiān)測預(yù)警、減震隔震等新技術(shù)近年來在實踐中得到推廣應(yīng)用，但尚缺乏明確的法律制度予以規(guī)范；在抗震救災(zāi)中，如何組織社會力量發(fā)揮作用，相應(yīng)機制有待建立健全等。

    四、對進一步深入貫徹實施防震減災(zāi)法的建議

針對這次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組對進一步貫徹實施防震減災(zāi)法提出以下建議：

    （一）深入開展普法和科普宣傳，增強全社會防震減災(zāi)意識

全面實施防震減災(zāi)素質(zhì)提升工程，以增強全社會防震減災(zāi)意識和社會參與度為目標(biāo)，推進建立防震減災(zāi)宣傳教育長效機制，推進防震減災(zāi)科普宣傳和法治教育全覆蓋。進一步加強防震減災(zāi)科普宣傳作品創(chuàng)作和載體建設(shè)，扎實做好重點人群特別是青少年防震減災(zāi)宣傳教育。充分發(fā)揮地震遺址遺跡的警示教育作用，建設(shè)和利用好各類科普場館及防震減災(zāi)示范點，開展示范創(chuàng)建，以點帶面。開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)、防震減災(zāi)示范社區(qū)、防震減災(zāi)科普示范學(xué)校、防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè)。增強學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等人員密集場所人員的防震減災(zāi)意識和自救互救能力。加強云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與防震減災(zāi)業(yè)務(wù)的融合應(yīng)用，不斷提升社會公眾防震減災(zāi)意識和能力。

    （二）加強防震減災(zāi)科學(xué)研究和新技術(shù)的開發(fā)運用

加大國家對地震科技的投入力度，加快實施地震科技創(chuàng)新工程，加強地震科學(xué)基礎(chǔ)研究、地震行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研究，著力解決全局性、戰(zhàn)略性的重大科技問題。全面探察地震活動斷層，建設(shè)地震科學(xué)實驗場，搭建海洋地震觀測平臺。動員全社會科技力量，推動與高等院校、科研院所以及企業(yè)的合作攻關(guān)，加強應(yīng)用研究，強化前瞻性研究，爭取實現(xiàn)引領(lǐng)型、原創(chuàng)型成果重大突破。

加強大陸地震構(gòu)造、地震成因和成災(zāi)機理的研究，為地震監(jiān)測預(yù)報、震害防御提供理論基礎(chǔ)；發(fā)展地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)警技術(shù)，建設(shè)標(biāo)準化、集約化的地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)警業(yè)務(wù)平臺，為有效減輕地震災(zāi)害提供支撐。

推進新型建筑材料與減隔震技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，攻克關(guān)鍵材料、關(guān)鍵節(jié)點抗震等核心技術(shù)。推廣抗震房屋的建筑設(shè)計規(guī)范，在建設(shè)工程抗震設(shè)計、施工中廣泛使用新材料、新技術(shù)、新方法，確保建設(shè)工程的抗震安全。研究成果盡快應(yīng)用于建設(shè)工程抗震設(shè)防參數(shù)確定、地基抗震處理、地質(zhì)災(zāi)害防治和活斷層合理避讓，為重大工程建設(shè)、地震災(zāi)后恢復(fù)重建、城鎮(zhèn)和農(nóng)居建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

    （三）加大對城市老舊房屋、農(nóng)村民居抗震設(shè)防工作的支持

地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的防震能力還存在比較明顯的差距，特別是一些貧困地區(qū)民居還存在不少隱患。有些地震高風(fēng)險地區(qū)受地方政府財力支持不足等影響，尚未有能力開展抗震排查工作，對不符合抗震設(shè)防標(biāo)準的建筑底數(shù)不清。農(nóng)村地區(qū)自建住房抗震設(shè)防標(biāo)準較低，存在較大地震安全風(fēng)險。數(shù)據(jù)表明，歷次破壞性地震災(zāi)害損失中農(nóng)村民居占比較高。建議各級政府進一步加大對貧困、多震地區(qū)的城市老舊房屋、農(nóng)村民居抗震改造的扶持力度，提升抗震能力，全面改變“城市高風(fēng)險、農(nóng)村不設(shè)防”的局面。各級政府應(yīng)當(dāng)加強城市老舊房屋抗震加固情況的摸底排查和監(jiān)督檢查，對農(nóng)村民居抗震設(shè)防給予資金支持和技術(shù)指導(dǎo)。為解決財政支持資金不足的問題，可以采取多種措施加大支持力度，結(jié)合富民安居工程、棚戶區(qū)改造工程、精準扶貧工程等，一并解決城鎮(zhèn)老舊房屋和農(nóng)村民居抗震設(shè)防問題。

    （四）加大地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境的保護力度

無干擾的地震觀測環(huán)境和優(yōu)良的監(jiān)測設(shè)施是獲取高質(zhì)量觀測數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。各級政府要重視地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境的保護，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與防震減災(zāi)關(guān)系、觀測環(huán)境保護和開發(fā)建設(shè)的關(guān)系。盡快將地震臺站建設(shè)、觀測環(huán)境保護納入土地總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，避免對地震監(jiān)測環(huán)境造成干擾，同時做好觀測站點標(biāo)識和環(huán)境、設(shè)施保護的警示標(biāo)志。多部門聯(lián)合依法打擊破壞地震監(jiān)測設(shè)施和危害地震觀測環(huán)境等違法行為，確保地震臺網(wǎng)、觀測設(shè)施等安全有效運行。引導(dǎo)、支持社會公眾主動參與地震監(jiān)測設(shè)施保護。

    （五）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進綜合減災(zāi)能力建設(shè)

各級政府要加強部門之間信息資源共享，做到信息平臺互通，推進地震、地質(zhì)等自然災(zāi)害風(fēng)險隱患、預(yù)警、災(zāi)情以及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享。要完善部門間聯(lián)動機制，地震、氣象、水利、交通、建設(shè)等單位要建立完善的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，切實增強資源統(tǒng)籌能力、快速反應(yīng)能力和緊急處置能力。災(zāi)情發(fā)生后，能夠第一時間啟動災(zāi)情研判會商、人員調(diào)度、物資調(diào)配等應(yīng)急措施。要統(tǒng)籌應(yīng)急能力建設(shè)，各地應(yīng)當(dāng)優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)救災(zāi)物資儲備布局，推進不同災(zāi)患的應(yīng)急物資、應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急通信、應(yīng)急交通等一體化建設(shè)，做到“各災(zāi)通用”“一備多用”。

    （六）進一步完善防震減災(zāi)法律法規(guī)體系和體制機制建設(shè)

適時修訂防震減災(zāi)法。防震減災(zāi)法修訂實施十年來,我國經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，各方面情況變化顯著，防震減災(zāi)法律制度也應(yīng)當(dāng)與時俱進。一是習(xí)近平總書記對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提出了一系列重要指示要求，其精髓要義應(yīng)當(dāng)寫進防震減災(zāi)法，作為防震減災(zāi)工作的根本遵循和指導(dǎo)。二是防震減災(zāi)實踐更加豐富，在地震預(yù)警、風(fēng)險防范、活動斷層探測與避讓、應(yīng)急管理、社會參與等方面積累了很多新成果新經(jīng)驗,需要總結(jié)提煉，上升為法律制度。三是針對新一輪的機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變以及“放管服”舉措調(diào)整，就防震減災(zāi)法有關(guān)內(nèi)容進行修改完善，理順部門管理體制。

進一步推動防震減災(zāi)法配套制度的完善?！胺殴芊备母锖?，對建設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)管和重大建設(shè)工程實施地震強制安全性評估提出了新的要求。構(gòu)建完善的地震區(qū)劃、強制評估和區(qū)域評價的抗震設(shè)防要求制度體系是地震安全性評價管理體系的內(nèi)在要求。建議國務(wù)院進一步加大對相關(guān)部門的督導(dǎo)力度，以盡快適應(yīng)“放管服”改革要求。加強對社會力量參與防震減災(zāi)規(guī)范引導(dǎo)，進一步出臺地震災(zāi)害保險相關(guān)制度，明確職責(zé)，充分調(diào)動社會力量參與，改變對財政的過度依賴，推動多層次風(fēng)險分擔(dān)，促進減災(zāi)能力建設(shè)?！笆濉逼陂g國家地震烈度速報與預(yù)警工程將建成投用，地震預(yù)警信息發(fā)布等與人民群眾安全和社會穩(wěn)定息息相關(guān)的具體工作，亟需予以規(guī)范。

    （七）保持常備不懈，提升“防大震救大災(zāi)”的應(yīng)急救援能力

強化各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部“寧可千日不震、不可一日不防”的憂患意識和責(zé)任意識，提高防震減災(zāi)各責(zé)任主體運用法治思維、法治方式推動工作、解決問題的能力。完善各級防震減災(zāi)規(guī)劃實施機制，全面提升全社會防震減災(zāi)綜合能力。進一步完善各級政府的地震應(yīng)急預(yù)案，國務(wù)院有關(guān)方面要高度重視省級政府制定的地震應(yīng)急預(yù)案，做到預(yù)案切實能用、管用；進一步提升應(yīng)急物資儲備和調(diào)配能力，加強體系建設(shè)；進一步規(guī)范地震臨時安置、災(zāi)后重建、理賠償付等一系列事關(guān)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，縮短災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活所需時間的政策性舉措和工作規(guī)范。

防震減災(zāi)工作責(zé)任重大，意義深遠。經(jīng)濟社會的繁榮發(fā)展、人民群眾的美好生活，都離不開堅強有力的地震安全保障，我們要以這次執(zhí)法檢查為契機，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，進一步抓好防震減災(zāi)法的貫徹實施，大力推進新時代防震減災(zāi)現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升綜合減災(zāi)能力，切實減輕地震災(zāi)害風(fēng)險，為人民群眾生命財產(chǎn)安全提供更加有力的支撐和保障。

以上報告，請審議。